泉州市文旅融合与文化创意产业协会举办2023年会 共谋文旅发展良策

在最近的坎昆会议筹备会议上，各方表现出了在以上方面取得协议的渴望。

周大地指出，推动《京都议定书》继续向前的关键在于发达国家。周大地说：（应对）气候变化到迄今为止只能是一种合作状态，任何国家还没有这个权力、也没有这样的世界警察，现在《联合国气候变化框架公约》更没有制约条件说哪个国家不减排就要制裁哪个国家。

可以说美国在应对气候变化的行动中给发达国家带了个坏头。坎昆气候大会第一阶段工作组会议目前正在如火如荼地进行，与会各方都希望在一些共识较多的方面达成一致，但是在减排、《京都议定书》第二承诺期等问题上，各方依旧还是分歧明显。日本本来是《京都议定书》的缔约方，但近来日本代表在坎昆一再表示，不管在什么情况下，日本都不会在《京都议定书》第二阶段承诺任何减排目标。对于在本届会议上有些国家正在制定游离于《京都议定书》之外的文件的传言，周大地表示：如果大家能够谈出一个比《京都议定书》更好的协议，这也不是个坏事。由于《京都议定书》将于2012年到期，目前，对于在本次坎昆气候大会上达成一个同样具有法律约束力的文件来替代《京都议定书》，人们已经不抱希望。

美国作为世界上唯一的超级大国，因其国内政治的缘故，完全把国际社会的指责抛在了一边。特派记者国宇翔、于昕怡在坎昆专访了国家发改委能源研究所研究员周大地，请他就此做了详细解读。这自然遭到广大发展中国家的坚决反对。

在发达国家的资金和技术支持前提下，发展中国家将采取力所能及的自主减排行动。然而，英国国际环境和发展研究所在11月中旬发布的一份报告中说，发达国家并没有很好履行这一承诺。中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康认为，事实上，除了率先减排外，发达国家有义务向发展中国家提供足够、额外、以公共财政为主的资金支持，在技术转让方面发挥带头作用，并建立起监督、核查发达国家提供资金和转让技术的国际机制。由于它们的实际效果都与拖延有关，一些长期参加气候谈判的发展中国家代表把它们称为拖字诀。

得到国际资金和技术支持的行动应该接受三可，也就是可测量、可报告、可核实，多数发展中国家已经没有异议。毕竟，发展中国家得到的资金和技术究竟做没做，做得怎么样，进行三可是合理的。

发达国家在哥本哈根气候变化大会上承诺在2010年到2012年间提供300亿美元资金帮助发展中国家应对气候变化。这次会议也不会非常轻松，参加坎昆联合国气候大会的中国政府代表团副团长、首席谈判代表苏伟29日在接受记者采访时这样说道。这一问题一直被发达国家拿出来当做不履行技术、资金支持的挡箭牌。但是，为了使整个谈判能够往前走一步，考虑到全球的利益，中国在哥本哈根气候大会上提出对各国自主采取的行动，在不侵犯主权的前提下可以接受对国内的行动进行国际磋商和分析，这并不是侵入性的核查，最后在这个问题上达成了共识。

本次会议，可能就此进行深入讨论与谈判。去年的哥本哈根会议承载了国际社会很高期望，谈判相当激烈、艰苦。多次会议上，发达国家都以此为由为谈判设置障碍。为了达到目的，它们甚至编出各种借口，搞了许多小动作，实质就是要使发达国家不必按《议定书》的要求承担大幅度量化减排义务。

发达国家在哥本哈根协议中承诺，在2012年底前建立300亿美元的快速启动基金，以帮助发展中国家应对气候变化。发改委副主任解振华认为，就这个问题，应该首先讨论它有一个尺度和标准，标准是巴厘行动计划里对核查问题作出的明确规定，就是根据公约的要求，发达国家减排的指标完成情况和提供资金技术的情况首先应该进行三可核查。

如果连已经承诺了的都不能落实，那怎么能建立互信呢？所以发展中国家希望快速启动资金建立起来，并且建立公开透明的管理机制，让大家知道这些钱谁出了，出了多少，给谁了，以后怎么使用，这些都要公开透明。全球气候变化的挑战非常严峻，念拖字诀，拖累的是全球的环境和人类的未来，发达国家自己最终也将身受其害。

发达国家认为，发展中国家的减排要接受三可，发达国家才能履行承诺，并提供支持。大多数发展中国家认为不能接受，尤其发展中国家自主行动不应接受核查。坎昆会议将如何面对发达国家的故技重施呢？我们拭目以待。发达国家自工业革命以来的历史排放是造成现在气候变化问题的主要原因，它们自己也认为，应该提供资金来帮助发展中国家应对气候变化。根据有关计算，按照八国集团以及经合组织的所谓减排路径安排，2006年到2050年，发达国家人均累计排放量仍是发展中国家的2.3倍到5.4倍，这等于发达国家仍然无所作为。在减排问题上，发达国家更是不遗余力地转嫁责任。

各国、各利益集团之间要建立互信。拖字诀故技重施气候谈判中，节外生枝、推三阻四、转嫁责任都会导致达成协议的时间往后拖延。

目前来看，即使坎昆会议为2011年南非气候大会打下基础，这一目标的实现也并非没有压力。转嫁责任，就是要发展中国家为减排更多地埋单，发达国家设计的以此为内容的方案有何公平可言？发达国家将拖延战术玩弄了多年，其真实目的就是要拖垮甚至取消《议定书》，使自己不必承担大幅度量化减排义务，同时却想把发展中国家拖入承担具体减排任务的框架，转嫁减排责任。

实际上在哥本哈根会议谈判中遇到的问题，坎昆会议当中还可能遇到。就三可问题发难，已成为发达国家每次气候谈判拖延进程的战术之一。

过去的谈判中，有些发达国家提出，发展中国家自主减排的行动也要接受国际的核查，这涉及主权问题。相比之下，各方普遍对29日召开的坎昆会议的期待较为保守。而这份报告显示，发达国家不仅目前正式拨出的资金离承诺目标甚远，还试图将过去其他领域中已经提供的资金也贴上气候资金的标签，从而减少实际掏钱的数额。然而发达国家的行动并不给力。

资金提供不给力联合国气候变化谈判最大的障碍是各方缺乏互信，谈判要取得实质进展，需要各国都有强烈的政治意愿，并把政治意愿变成实际行动，在行动中建立互信。第二，变相地核查，发展中国家也不接受。

那么，坎昆会议可能出现的难点到底何在呢？发达国家三可问题老调重弹 三可问题，也就是可测量、可报告、可核实他说：气候变化已是个不争的事实，接下来两个星期，全球的目光都会投向这里，要是无法克服国与国间的利益障碍，那会是个悲剧。

世界两大碳排放量最高的国家美国和中国在坎昆会议前夕，针对限制排放的的建议和核查方式发生激烈口角。他认为坎昆会议是人类责任的体现，12天的会议中每一个谈判议题，都与地球上的每个人息息相关。

联合国跨政府气候变化小组主席帕乔里则呼吁马上行动，他警告，如果世界各国继续拖延，将会自食其果。帕乔里指出，迟迟不行动，气候变化的冲击将无可避免，而这些冲击会较过去来得大，其严重性很可能是前所未遇的。珀欣在记者会上说：我意识到问题取得了进展。有专家评论说，坎昆会议想要达成一份具有法律约束力的协议的前景并不乐观，但有望在资金援助、技术支持、森林保护等方面有所突破，同时这次会议将为2011年在南非举行的下届联合国气候变化大会打下基础。

一些贫穷地区和社区，受到的影响可能最严重。去年，全球气候峰会在哥本哈根举行时，与会国家争执不断，结果闹得不欢而散。

不过，美国气候变化首席谈判代表珀欣表示，两国之间的紧张关系现在多少得到了缓解。据新加坡《联合早报》报道，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议上月29日在墨西哥海滨城市坎昆开幕，联合国吁请各方采取实际行动，相互妥协，求同存异。

他说，全球碳排放量，应以2015年为顶限，之后就必须降下。坎昆会议将聚焦对抗气候暖化的协议，起码在设立绿色基金的问题上，希望各国达成共识，以协助贫穷国家，避免因砍伐森林加剧碳排放量，同时，鼓励先进经济体输出清洁技术。